bookmark_border直接证据少定罪难 警惕网络性侵未成年人“暗流涌动”

未成年人遭性侵维权难 男童亦可能成为受害者   警惕网络性侵未成年人“暗流涌动”   如果不是偶然看到女儿的微信聊天记录,张美做梦也想不到,13岁的大女儿在家上网还能出事。   微信的另一端是一个27岁的男网友。两人在网上相识,聊得火热。张美在女儿的微信聊天记录里翻到两人许多私密照片。最让她吃惊的是,这些照片的背景,就是自己家。   在张美的追问下,女儿坦白了,那是她在网上认识的“男朋友”。趁母亲带弟弟出去补课的间隙,“男朋友”会主动到她家里。   张美随即报了警。   近日,在天津市妇联发布2019妇女儿童维权典型案例活动的现场,围绕当前妇女儿童维权等重点、难点问题,天津市高级人民法院、市人民检察院、市公安局、市律协的相关负责人齐聚一堂,建言献策。   “通过互联网性侵未成年人的案件比例逐年上升,其作案手段更多样、也更隐蔽。”天津市妇联权益部部长刘海燕结合近年来向妇联求助的性侵未成年人案件分析,随着网络的普及和发展,网络性侵、隔空猥亵、网上传播裸照等案件时有发生。由于其不易察觉、取证困难,未成年受害者往往难以获得法律援助。   很多案件直接证据少、定罪难   因一些琐事和父母发生争吵后,12岁的刘亦只身跑出了家门。在马路上“流浪”到半夜1点多,刘亦才想起来自己没带手机,身上一分钱也没有。这时,一名20多岁的男子在她附近下了出租车。刘亦想找他借手机给家里打电话,没想到“羊入虎口”,被该男子猥亵。   案发18小时后,犯罪嫌疑人被抓获。办案民警管峰告诉记者,因为案发地在居民区附近,警方运用了智慧警务搜索系统、网络监视系统以及生物检材检测等多种技术手段,“在同类型案件中属于侦破较快的”。但他同时表示,“更多的案件取证非常困难,直观证据很少,定罪往往很困难”。   《“女童保护”2018年性侵儿童案例统计及儿童防性侵教育调查报告》(以下简称“调查”)显示,2018年媒体公开报道的性侵儿童(18岁以下)案例317起,受害儿童超过750人。被公开的案例仅为实际发生案例的冰山一角。   上述27岁男网友与13岁女孩的案件就存在取证难的问题。管峰介绍,起初证据链并不充足,警方想尽办法固定了相关证据,拿出照片,犯罪嫌疑人才认罪。管峰指出,未成年人涉世未深,缺乏自我保护意识,“成年人与未满14周岁的幼女发生性行为的,均涉嫌强奸罪”。   刘海燕指出,未成年人遭性侵案件具有很强的隐蔽性,很多证据容易过时,“甚至有的案件发生在家庭成员内部,很难发现,而且没有足够的证据”。   全国政协委员陈忠红在今年全国两会上提交了《关于依法保护未成年人合法权益 严厉打击性侵未成年人犯罪的提案》,她通过长期调研发现,性侵未成年人犯罪更具有隐蔽性和长期性,往往嫌疑人和被害人之间存在着特殊关系,加之未成年人缺乏自保能力,更加存在客观证据、直接证据少,被告人一般不认罪的特点。   互联网性侵案件多发,男童受害人数上升   王强刚升入初一时,通过一个网络交友平台认识了社会青年孙兴。   一次放学后,孙兴把王强带到校外,对其实施了猥亵,并拍摄了裸照。之后,在继续约王强出去的尝试失败后,孙兴把王强的裸照发给了他的同学。   王强的母亲发现情况后,以王强的口吻和孙兴聊天。为了对其进行威胁,孙兴再次通过手机发送了王强的裸照。拿到证据后,王强的母亲立即报警。   刘海燕指出,男童被性侵的问题同样不可忽视,也更具有隐蔽性,维权面临更大的困难,“媒体公开报道的男童被性侵案例少,并不能说明男童面临的风险低”。   据调查统计,在2018年媒体报道的317起案例中,网友作案39起,占比18.57%,是该年度案例中,施害人统计中排在第二的作案群体。同时,在39起网友作案的案例中,有16起是在网络聊天平台、社交视频平台等网络平台上发生的,不法分子诱骗儿童发送裸照、裸体视频、进行裸聊、猥亵等。   而家庭缺乏对子女的有效监管,是一个很重要的因素。刘海燕表示,很多父母觉得孩子乖乖在家,就肯定不会出事,其实不然。“在互联网上,未成年人很容易成为不法分子侵害的对象。”   陈忠红也提到,智能手机和互联网的普及给一些不法分子利用网络社交平台侵犯未成年人尤其是农村留守儿童提供了可乘之机。很多案件会因证据不足等原因,导致犯罪事实无法认定,给受害人及家人带来无法摆脱的痛苦,又因此类案件涉及未成年人受害人,取证难,犯罪嫌疑人未能受到法律的严惩,受害人依然面临着再被侵害的危险,存在着极大的社会危险性。   一味苛责成绩极易导致儿童成长期性格缺陷   据调查统计,2018年公开报道性侵儿童案例的750名受害人中,7岁至14岁占比58.67%;而12岁至14岁年龄段的占比31.87%。   在管峰看来,12岁至14岁年龄段的群体比较特殊,更需要社会的保护,他们自以为长大成熟,但其实心智发育仍不健全,缺乏分辨力和自我保护能力,“对性的认知和人性的复杂处于懵懂状态”。   管峰建议,家长要及时向孩子普及性知识,要多沟通,多关注孩子的身心健康,建立良好的亲子关系,“一味苛责成绩极易导致儿童成长期性格缺陷”。   天津市河东区妇女法律心理帮助中心咨询师王列娜注意到,很多孩子的心理问题,往往源自父母不当的教育方式。她曾接触过一个案例:父母对孩子宠爱有加,但对其学习要求非常高,导致孩子越来越压抑,逐渐产生恐学、厌学的心理。对于未成年人而言,如果不能得到及时正确有效的引导,不仅影响其自身的生活、学习,还可能导致悲剧的发生。   管峰建议,性侵的防范需要多管齐下。学校和相关部门应该加入相关法律常识的教育,特别应教会未成年人自我保护的方法和技能。全社会也应加强法制教育和宣传,让未成年人学会遵纪守法,一旦自身权益受到侵害,要敢于并有能力运用法律武器保护自己。   (文中未成年人均为化名)   中国青年报·中国青年网记者 胡春艳 实习生 张晋川 来源:中国青年报 【编辑:孙静波】

bookmark_border日本这岛闹“猫灾“,政府出手捕野猫,抓了110只送市民养

奄美大岛的野猫(朝日新闻) 海外网12月31日电 日本鹿儿岛县奄美大岛一直以来的“猫灾”令日本政府十分头疼。因野猫会袭击岛上珍贵的濒危物种琉球兔,日本环境省从2018年7月起开始抓捕野猫,至今年(2019年)11月末17个月时间内,共抓了110只。虽比当初预定的“每月30只”目标要少很多,但政府称“取得了一定成效”。 据日本《朝日新闻》31日报道,近日,由专家组成的抓捕野猫情况检讨会在鹿儿岛县奄美市举行,日本环境省在会上做了报告。报告称,抓捕工作为山里每16平方公里设3名工作人员负责,当初定的目标是“每月抓30只”,现在数据大幅落后,将强化相关工作。 奄美大岛上捕食珍稀动物的小野猫(南海日日新闻) 现在政府将改为每80平方公里设300个陷阱,由6名工作人员负责。抓捕工作开始至今共抓了110只野猫,除运输途中死了两只外,其他都已经送给愿意接收的市民领养。 虽然抓捕数量远不如预期,但日本环境省称当地野猫的生息密度已在降低,“目前已取得一定成效。今后将采取更有效率的抓捕方法。” 奄美大岛的野猫就是被扔掉的家猫和街上的流浪猫跑到山里,野生化了的猫。奄美大岛从很早以前,就因为野猫捕猎被称为“活化石”的濒危物种琉球兔和琉球鼠而极为犯愁。去年7月起,日本环境省以“保护未来的生态”为由,在岛上设了百余处陷阱,开始捕获野猫。 日本网友热议(雅虎日本截图) 因捕杀野猫一事,日本政府的行为引起动物保护团体抗议和网友热议。日本环境省称:“为了保护生态只好忍痛作此决断”。但动物保护团体则抗议“不要把猫当成坏的那方!”都是保护动物,到底站在哪方立场上?相关话题引起日本网友在社交网络广泛热议。 在林道中偶尔出现的琉球兔(每日新闻) 据2018年统计数据,在奄美大岛山里生活的野猫据估计达600至1000只,街上的流浪猫有5000至1万只。算上家猫的话,岛上有15000只以上的猫。经常有人在山里看到或拍到野猫叼着琉球兔的样子。(海外网 王珊宁) 本文系版权作品,未经授权严禁转载。海外视野,中国立场,浏览人民日报海外版官网——海外网www.haiwainet.cn或“海客”客户端,领先一步获取权威资讯。 责编:王珊宁、姚凯红

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“APP偷窥隐私”回访   APP不再申请敏感权限   “APP偷窥隐私”的调查报道。   事件回放6   在8月20日的特刊《APP偷窥现形》中,新京报记者针对APP隐私保护状况做了调查,发现许多APP存在权限“越界”行为,在联合国家计算机病毒应急处理中心测试的109款APP中,嘀嗒出行、百合婚恋、和包支付、瑞钱包、e代驾、飞嘀打车、中国工商银行、悟空理财、平安好医生、开心消消乐10个APP申请了全部6项敏感权限,申请的敏感权限最多。   【回访】   报道发布后至今,上述APP在隐私保护合规性上有了很大进步,其所申请的敏感权限大大减少,如记者12月26日下载百合婚恋与中国工商银行APP发现,其首次安装打开后只申请了基本的储存权限与设备ID,并无申请其他敏感权限。   此外,2019年下半年,各部委密集发布针对APP整治的通报,公安部、工信部、消费者协会、APP专项治理工作组等均发布了各自针对APP的测试情况以及整改通知。如12月19日,工信部发布《关于侵害用户权益行为的APP(第一批)通报》,41款APP因存在违规收集、使用用户个人信息等问题被要求限期整改。   在社会各界力量的推动下,APP隐私保护相比过去有了明显的改善。APP专项治理工作组成员何延哲对新京报记者表示,2019年最显著的变化是APP强制索取通讯录和地理位置权限的现象有所改善,过去不少APP都有强制索取通讯录权限的情况,例如主打社交、金融借贷类的APP。但现在几乎找不到主流APP有强制索取通讯录权限的。   而关于隐私保护的立法也有望在明年落地。12月20日,全国人大常委会法制工作委员会立法规划室主任岳仲明介绍,2020年的立法工作计划已经全国人大常委会第四十四次委员长会议原则通过,个人信息保护法、数据安全法将于明年制定。   新京报记者 罗亦丹 【编辑:罗攀】

bookmark_border官方:C罗获得2019年度环球足球奖最佳球员

虎扑12月30日讯 环球足球奖官方正式宣布,现效力于尤文图斯队的葡萄牙球员C罗击败了众多球员,获得了2019年度环球足球奖最佳球员。而这也是C罗连续4年获得该奖项,亦是职业生涯第6次夺魁。 在此次获奖前,C罗曾获得过2011年度、2014年度、2016年度、2017年度、2018年度的环球足球奖年度最佳球员奖项。 环球足球奖(Globe Soccer Awards),是由迪拜体育局组织开展的迪拜国际体育大会的组成部分。 奖项于2010年在迪拜创立,由欧洲足球经纪人协会和欧洲足球俱乐部协会主办,每年年底或次年年初会进行一次颁奖典礼。 创办初衷是为了表彰足球领域优秀的经纪人和俱乐部经理人,从2011年起增设了最佳球员、最佳教练和最佳球队等奖项。 (编辑:姚凡)

bookmark_border荆州市启动农药减量控害增效行动

原标题:荆州市启动农药减量控害增效行动    为加快转变农业发展方式,打好农业面源污染防治攻坚战,努力探索产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展之路,近日,荆州市围绕加强病虫害监测预警、推进农药减量增效、加强示范创建等,开展市农药减量增效行动。   加强农作物病虫草鼠害监测预警。要求每个县市区建立1至2个病虫测报监测点,农作物病虫预报准确率要达到85%以上。采取生态调控、农业防治、生物防治、理化诱控和科学用药等技术和方法,将病虫害为害损失控制在允许水平。推广“控、替、精、统”农药减量增效技术,确保实现“全市农药使用量比上年减少2%以上,小麦、水稻、玉米、蔬菜等作物病虫绿色防控覆盖面积达到300万亩,主要粮食作物病虫害专业化统防统治覆盖率达到40%以上”目标。   实施农药减量增效技术入户工程。各县市区狠抓农作物病虫草鼠害发生、农民用药调查等基础性监测调查工作,并根据监测和调查数据对病虫害进行科学评估分析,提出合理用药指导意见,印发给各类农业生产经营者和农户,指导农业生产。同时充分运用各种报纸广播电视及农技APP、培训班、现场会等,宣传减药增效技术,加强对农业新型市场主体、科技示范户、分散农户等的技术指导工作,确保农药减量增效技术入户率达80%以上。   创建农药减量增效技术示范样板工程。根据方案,市本级将重点办好岑河镇水稻病虫害绿色防控与统防统治融合示范样板,各地则因地制宜举办2至3个“控、替、精、统”减药增效示范样板。同时着力解决技术难题,抓好新型药(械)、新模式等科学用药技术试验示范,集成一批农药减量增效模式与技术规程,促进新技术、新模式等在全市示范推广应用。   实施农技服务市场主体提质工程。全市将着力培育壮大做强一批农技服务市场组织,加大对农作物病虫害统防统治等农技服务社会化组织的扶持力度,支持他们购买相关服务设备,并对其开展的服务进行补贴。   同时,鼓励市场主体成立服务联盟或行业协会,加强组织指导与规范管理,提升管理能力与服务水平,探索推进联保制度和服务仲裁制度,降低行业风险。 (责任编辑:DF515)

bookmark_border区域协调,构建发展新动力源

三峡水库为沿江地区生产、生活用水提供了有力保障,同时也改善了长江中下游的航运条件。图为12月29日,雨后初晴的三峡大坝。郑坤 摄(人民视觉) 中央经济工作会议提出,要加快落实区域发展战略,完善区域政策和空间布局,发挥各地比较优势,构建全国高质量发展的新动力源。其中特别指出,推进京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设,打造世界级创新平台和增长极;扎实推进雄安新区建设,落实长江经济带共抓大保护措施,推动黄河流域生态保护和高质量发展。 围绕区域经济的一系列表述引起海内外广泛关注。有关专家指出,区域协调发展是经济整体实现高质量发展的重要组成部分。如何推动优势互补,既加快形成几个带动全国高质量发展的新动力源,又缩小区域间差距、促进相对平衡,将是明年区域协调发展的重要方向。 打造世界级创新平台和增长极 打造世界级创新平台和增长极,为什么是京津冀、长三角、粤港澳大湾区这三个地方? 南京大学长江产业经济研究院院长刘志彪在接受本报记者采访时表示:“中国已成为世界经济增长的重心,而这三个区域正是中国经济发展的明星地带。”京津冀、长三角、粤港澳大湾区三地工业体系完整,基础设施完善,人才资源丰富,创新动力足,城镇化水平高,是中国经济最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域。在区域一体化政策推动下,这三个区域已经初步走上了高质量发展的轨道,创新要素快速集聚,新的主导产业快速发展,具备成长为世界级创新平台和增长极的条件。 打造成世界级创新平台和增长极,从何处着力?刘志彪认为,首先要创新区域协调发展的体制机制。要破除资源流动障碍,使市场在资源配置中起决定性作用,促进各类生产要素自由流动并向优势地区集中,提高资源配置效率。其次,要充分调动各类市场主体的积极性,让其在科技创新和国内国际市场竞争的前沿一线中不断发展壮大。他同时强调,三个区域在引领高质量发展的同时,还应积极发挥带动作用,“应鼓励沿海地区和长江下游的制造业沿长江流域向中西部地区转移,而不是鼓励向外转移,是推进优势互补、高质量发展的区域经济布局的重要抉择。” 大江大河,大保护大发展 长江和黄河是中国最重要的两条河流。长江经济带覆盖11个省份,人口和生产总值所占比重均超全国的40%;黄河流域在中国经济社会发展和生态安全方面都具有十分重要的地位。 商务部研究院区域经济合作研究中心主任张建平表示,在中国经济高质量发展的过程中,长江经济带和黄河流域有着非常迫切的一体化发展诉求。 如何实现开发与保护同步推进?张建平说:“目前,国家从规划层面上致力于多规合一,把主体功能区的区划和国家中长期社会发展计划以及城市总体发展规划、土地利用规划等具体规划整合在一起,形成新时代国土空间开发规划。这样的整合,基于地理信息系统的支持,能够把每一个规划的设想和产业的布局、城市的布局、项目开发的规划都落到具体的空间上去,并且按照规划严格执行。所以,未来规划在促进开发与保护协调方面的作用会越来越突出。” 张建平分析,在建设生态文明的大背景下,目前长江和黄河流域也更多地注重运用生态补偿机制,也就是上游省份和下游省份之间能够就生态保护这样的关键问题,建立起利益转移和补偿的机制,使得上游省份中的部分省份有足够的动力去加强生态环境的保护。换句话说,就是动用包括资源税、环境税和生态补偿机制等经济政策手段来有效地推进生态文明建设,使得两个流域的生态、经济发展和环境保护能够更加协调。 提高中心城市和城市群承载能力 中心城市和城市群近年来成为区域发展的热门话题。此前,中共中央、国务院发布《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》,提出未来中国将建立以中心城市引领城市群发展、城市群带动区域发展新模式,推动区域板块之间融合互动发展。此次中央经济工作会议进一步提出,要提高中心城市和城市群综合承载能力。 “改革开放40多年来,城镇化和工业化的发展历程表明,中心城市对区域整体发展的带动作用是非常显著的。这些城市由于人口集聚和产业集聚而形成的规模优势、经济效益以及规模效应和集聚效应,对于整体经济发展的推动作用非常强劲,也能有效降低社会发展的成本。”张建平表示。他分析,未来在进一步城镇化的发展过程中,多数中心城市的规模预计将进一步扩大,产业集聚能力进一步增强,对区域整体和国家发展的带动作用也会继续加大。 刘志彪认为,此次中央经济工作会议强调提高中心城市和城市群综合承载能力,有着很强的针对性。当前中国经济发展的空间结构已经发生深刻变化,中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式和载体。如何顺应这种趋势、增强中心城市和城市群的辐射带动力?必须努力提高中心城市等经济发展优势区域的经济和人口承载能力,为各类要素合理流动和高效集聚创造条件。(记者 徐佩玉) 《 人民日报海外版 》( 2019年12月30日 第 03 版) 责编:陈亚楠

bookmark_border长江保护法立法 委员建议确立国家层面的长江总河长

新京报快讯(记者 王姝)长江流域涉及多个领域、多个部门、多个地方。长期以来统分结合、整体联动的工作机制尚不健全,管理体制条块分割、部门分割、多头管理依然存在。因此,法律如何确定长江保护的管理体制至为关键。   究竟应当如何构建长江保护的管理体制?12月27日,十三届全国人大常委会第十五次会议举行分组会议审议长江保护法草案时,这一问题引发部分与会人员讨论。有委员建议从国家层面成立长江流域管理委员会,确立国家层面的总河长。   对于管理体制,草案规定:建立长江流域统筹协调机制下的分部门管理体制,长江流域协调机制由国务院建立。国务院长江流域协调机制负责统筹协调、指导、监督长江保护工作;统筹协调、协商国务院有关部门及长江流域省级人民政府之间的管理工作等。   委员周洪宇认为,上述规定中的协调机制,职责不是太明晰,“一般来说协调机制是制度、机制,但是从现在条款的表述看又像协调机构,究竟是制度、机制还是机构?它们之间是什么关系?我觉得还需要明确。顶层设计怎么设计?提出的概念怎么明晰,需要进一步说清楚”。   委员韩梅也表示,上述条款对长江流域协调机制的具体机构的设置、主要职责等没有相应的规定,“建议补充相关内容。同时,要强化流域联防联控协作机制,建议‘建立跨省区联席会议制度,加强跨省市水体监测网络建设’,以增强流域环境保护合力为主线,建立统一规划、协调、监测、监管和防治的联防联控机制,统筹推进污染防治、生态保护和资源管理”。   “我觉得中间有一个断档,落地不踏实”,委员窦树华也表示,“协调机制毕竟不是一个机构,它是一个决策机制,应该有一个专门的机构来落实协调机制的决策部署。当然这个机构不一定是新成立的机构,可以把协调机制的任务落实到具体的部门。建议下一步国务院在建立这个机制的时候要明确具体的办事机构和工作程序,保证长江流域协调机制真正地落地”。   “这个统筹协调机制在具体建立顺畅权威的运行机制方面还有所不足,需要再细化具体设计,防止各部门在齐抓共管中出现部门间的推诿、监管缺失”,委员王教成也建议,进一步明确长江流域统筹协调机制的运作模式、管理监督方式和职责、权限。   关于管理体制,草案还与河长制相衔接,提出长江流域市、县级河长,负责落实长江流域协调机制决定的相关工作任务。   委员马志武说,草案明确了城市、县级“河长”,对基层压实了责任,“但是我认为要从国家层面成立长江流域管理委员会,要确立国家层面的总河长,这样才能从上往下一层压实一层的责任,长江流域规划的实施、时序的安排、政策的落实等,需要统一步调,统一推进。正因为长江保护是个系统工程,就有必要在国家层面上成立一个流域管理委员会,要有长江的总河长,当然也同时担任长江流域管理委员会的主任,要有这种机构来领导长江流域多省区实行共同的保护”。   新京报记者 王姝 【编辑:苑菁菁】

bookmark_border北京多部门联合救助流浪乞讨人员安全过冬

中新网北京12月29日电 (记者 杜燕)北京市气温持续走低,为保障街头生活无着的流浪乞讨人员的生命安全,确保得到及时救助、安全过冬,北京市委社会工委、市民政局联合市公安局、市城管执法局、市卫健委、团市委及各区民政局、救助站和社会公益组织联合开展“寒冬送温暖,救助在行动”集中救助专项行动。 资料图:12月27日晚,北京开展“寒冬送温暖,救助在行动”集中救助专项行动。北京市民政局供图   今天,记者从北京市委社会工委市民政局了解到,自11月活动开展至今,“寒冬送温暖”专项救助行动中,北京共巡查2284个点位,发现露宿者101人次,街头救助178人次,站内救助895人次,发放食品419份,发放棉衣和棉被273件,通过跨省接送使54名特殊困难受助人员顺利返家。   北京市委社会工委书记、市民政局局长李万钧表示,及时有效救助生活无着的流浪乞讨人员,是各级党委和政府的重要职责,是加强和创新社会治理的重要方面,是维护社会公平正义的必然要求,是社会文明进步的重要体现。   他指出,各单位要围绕着流浪乞讨人员的基本需求,加强沟通、密切配合、无缝联动。公安、城管等部门要在街面巡查和转介处置工作中持续发力,做到“应发现尽发现、应转介尽转介、争取不落一人、不少一个”。卫健部门要部署医院力量,确保患病的流浪乞讨人员能及时得到医治。各区救助管理机构要落实好24小时服务接待制,配强救助保障队伍,确保受助人员吃得饱、穿得暖、睡得香。   他表示,各区要完善部门协作和快速响应机制,自觉加大街面巡查力度,增加巡视频次,扩大覆盖范围,重点做好夜间巡查工作,对不愿进站接受救助的,发放必要的棉被、棉衣和食品,并留下联系方式,安排专人定时巡视,确保受助人员不挨饿受冻,严防疏忽大意发生问题。   他称,还要健全完善区、街道(乡镇)、社区(村)三级救助管理服务体系,层层压实救助工作责任,充分发挥街道(乡镇)、社区(村)了解民情、反应迅速的特点,把流浪乞讨人员救助纳入网格管理,及时履行发现报告和问询劝导职责,引导护送流浪乞讨人员到属地救助管理机构接受救助。   据介绍,12月27日晚由北京市委社会工委副书记、市民政局副局长陈建领带队,率领流浪乞讨人员救助工作联席会相关成员单位人员,分六个巡查组赴城六区不同点位进行了集中救助巡查活动,督促检查各区履行属地救助管理职责,开展冬季救助工作情况。   当晚,北京市共出动巡视车47台,参加巡视人员181人,巡查93个点位,发现流浪或露宿人员27人,接回站内救助8人,站外救助15人,拒不接受救助4人,现场发放御寒衣物食品25份。从救助的情况看,由于各级救助机构和相关部门,加强了日常的联合救助频次和力度,流浪乞讨人员数量明显下降,说明日常的联合救助长效机制发挥了积极作用。   北京市民政局提醒市民,若发现生活无着流浪乞讨人员时,可告知其向属地救助管理站求助,在紧急情况下可拨打110报警电话或12345市民服务热线提供必要帮助。(完) 【编辑:苑菁菁】

bookmark_border证监会:全面理解和掌握新证券法 加快制定、修改完善配套规章制度

原标题:证监会:全面理解和掌握新证券法规定的有关制度和措施 加快制定、修改完善配套规章制度 摘要 【证监会:全面理解和掌握新证券法 加快制定、修改完善配套规章制度】证监会将认真学习、贯彻新证券法,充分认识新证券法出台的重大意义,全面理解和掌握新证券法规定的有关制度和措施,加快制定、修改完善配套规章制度,完善证券市场基础制度,严格执行好法律修改后的各项规定,不断提高监管执法工作水平,充分发挥新证券法在推进市场改革、维护市场秩序、强化市场功能、保障投资者合法权益等方面的积极作用。(证券时报网)   第十三届全国人大常委会第十五次会议审议通过了修订后的《中华人民共和国证券法》。证监会将认真学习、贯彻新证券法,充分认识新证券法出台的重大意义,全面理解和掌握新证券法规定的有关制度和措施,加快制定、修改完善配套规章制度,完善证券市场基础制度,严格执行好法律修改后的各项规定,不断提高监管执法工作水平,充分发挥新证券法在推进市场改革、维护市场秩序、强化市场功能、保障投资者合法权益等方面的积极作用。   以下为证监会网站全文:   完善证券市场基础制度 保障资本市场改革发展——中国证监会祝贺《中华人民共和国证券法》修订通过   2019年12月28日,第十三届全国人大常委会第十五次会议审议通过了修订后的《中华人民共和国证券法》(以下简称新证券法),将于2020年3月1日起施行。本次证券法修订,按照顶层制度设计要求,进一步完善了证券市场基础制度,体现了市场化、法治化、国际化方向,为证券市场全面深化改革落实落地,有效防控市场风险,提高上市公司质量,切实维护投资者合法权益,促进证券市场服务实体经济功能发挥,打造一个规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场,提供了坚强的法治保障,具有非常重要而深远的意义。   本次证券法修订,系统总结了多年来我国证券市场改革发展、监管执法、风险防控的实践经验,在深入分析证券市场运行规律和发展阶段性特点的基础上,作出了一系列新的制度改革完善:   一是全面推行证券发行注册制度。在总结上海证券交易所设立科创板并试点注册制的经验基础上,新证券法贯彻落实十八届三中全会关于注册制改革的有关要求和十九届四中全会完善资本市场基础制度要求,按照全面推行注册制的基本定位,对证券发行制度做了系统的修改完善,充分体现了注册制改革的决心与方向。同时,考虑到注册制改革是一个渐进的过程,新证券法也授权国务院对证券发行注册制的具体范围、实施步骤进行规定,为有关板块和证券品种分步实施注册制留出了必要的法律空间。   二是显著提高证券违法违规成本。新证券法大幅提高对证券违法行为的处罚力度。如对于欺诈发行行为,从原来最高可处募集资金百分之五的罚款,提高至募集资金的一倍;对于上市公司信息披露违法行为,从原来最高可处以六十万元罚款,提高至一千万元;对于发行人的控股股东、实际控制人组织、指使从事虚假陈述行为,或者隐瞒相关事项导致虚假陈述的,规定最高可处以一千万元罚款等。同时,新证券法对证券违法民事赔偿责任也做了完善。如规定了发行人等不履行公开承诺的民事赔偿责任,明确了发行人的控股股东、实际控制人在欺诈发行、信息披露违法中的过错推定、连带赔偿责任等。   三是完善投资者保护制度。新证券法设专章规定投资者保护制度,作出了许多颇有亮点的安排。包括区分普通投资者和专业投资者,有针对性的做出投资者权益保护安排;建立上市公司股东权利代为行使征集制度;规定债券持有人会议和债券受托管理人制度;建立普通投资者与证券公司纠纷的强制调解制度;完善上市公司现金分红制度。尤其值得关注的是,为适应证券发行注册制改革的需要,新证券法探索了适应我国国情的证券民事诉讼制度,规定投资者保护机构可以作为诉讼代表人,按照“明示退出”“默示加入”的诉讼原则,依法为受害投资者提起民事损害赔偿诉讼。   四是进一步强化信息披露要求。新证券法设专章规定信息披露制度,系统完善了信息披露制度。包括扩大信息披露义务人的范围;完善信息披露的内容;强调应当充分披露投资者作出价值判断和投资决策所必需的信息;规范信息披露义务人的自愿披露行为;明确上市公司收购人应当披露增持股份的资金来源;确立发行人及其控股股东、实际控制人、董事、监事、高级管理人员公开承诺的信息披露制度等。   五是完善证券交易制度。优化有关上市条件和退市情形的规定;完善有关内幕交易、操纵市场、利用未公开信息的法律禁止性规定;强化证券交易实名制要求,任何单位和个人不得违反规定,出借证券账户或者借用他人证券账户从事证券交易;完善上市公司股东减持制度;规定证券交易停复牌制度和程序化交易制度;完善证券交易所防控市场风险、维护交易秩序的手段措施等。   六是落实“放管服”要求取消相关行政许可。包括取消证券公司董事、监事、高级管理人员任职资格核准;调整会计师事务所等证券服务机构从事证券业务的监管方式,将资格审批改为备案;将协议收购下的要约收购义务豁免由经证监会免除,调整为按照证监会的规定免除发出要约等。   七是压实中介机构市场“看门人”法律职责。规定证券公司不得允许他人以其名义直接参与证券的集中交易;明确保荐人、承销的证券公司及其直接责任人员未履行职责时对受害投资者所应承担的过错推定、连带赔偿责任;提高证券服务机构未履行勤勉尽责义务的违法处罚幅度,由原来最高可处以业务收入五倍的罚款,提高到十倍,情节严重的,并处暂停或者禁止从事证券服务业务等。   八是建立健全多层次资本市场体系。将证券交易场所划分为证券交易所、国务院批准的其他全国性证券交易场所、按照国务院规定设立的区域性股权市场等三个层次;规定证券交易所、国务院批准的其他全国性证券交易场所可以依法设立不同的市场层次;明确非公开发行的证券,可以在上述证券交易场所转让;授权国务院制定有关全国性证券交易场所、区域性股权市场的管理办法等。   九是强化监管执法和风险防控。明确了证监会依法监测并防范、处置证券市场风险的职责;延长了证监会在执法中对违法资金、证券的冻结、查封期限;规定了证监会为防范市场风险、维护市场秩序采取监管措施的制度;增加了行政和解制度,证券市场诚信档案制度;完善了证券市场禁入制度,规定被市场禁入的主体,在一定期限内不得从事证券交易等。   十是扩大证券法的适用范围。将存托凭证明确规定为法定证券;将资产支持证券和资产管理产品写入证券法,授权国务院按照证券法的原则规定资产支持证券、资产管理产品发行、交易的管理办法。同时,考虑到证券领域跨境监管的现实需要,明确在我国境外的证券发行和交易活动,扰乱我国境内市场秩序,损害境内投资者合法权益的,依照证券法追究法律责任等。   此外,此次证券法修订还对上市公司收购制度、证券公司业务管理制度、证券登记结算制度、跨境监管协作制度等作了完善。   证监会将认真学习、贯彻新证券法,充分认识新证券法出台的重大意义,全面理解和掌握新证券法规定的有关制度和措施,加快制定、修改完善配套规章制度,完善证券市场基础制度,严格执行好法律修改后的各项规定,不断提高监管执法工作水平,充分发挥新证券法在推进市场改革、维护市场秩序、强化市场功能、保障投资者合法权益等方面的积极作用。   证券法全文>>>   (受权发布)中华人民共和国证券法   分析解读>>>   新证券法获通过 直击资本市场三大焦点   新证券法来了!欺诈发行者可能倾家荡产!   10位专家详细解读证券法5大修订要点!   《证券法》修订获通过!四年四审的“现实主义修法”最全业内解读看这里   近五年长跑迎来终点站!证券法修订草案获通过 明年3月1日施行(要点速看) (文章来源:证券时报网) (责任编辑:DF142)

bookmark_border民企“新28条”拓宽纾困渠道 险资与资管跃跃欲试

原标题:民企“新28条”拓宽纾困渠道 险资与资管跃跃欲试 摘要 【民企“新28条”拓宽纾困渠道 险资与资管跃跃欲试】随着关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见下称民企28条支持资管产品和保险资金在依法合规情况下,通过投资私募股权基金等方式积极参与民营企业纾困,不少保险机构与资管机构纷纷跃跃欲试。 近期,我们PE投资部门一直在研究参与纾困民企投资的具体操作方式。(21世纪经济报道)   随着《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》(下称《民企28条》)支持资管产品和保险资金在依法合规情况下,通过投资私募股权基金等方式积极参与民营企业纾困,不少保险机构与资管机构纷纷跃跃欲试。   “近期,我们PE投资部门一直在研究参与纾困民企投资的具体操作方式。”一家国内大型保险机构投资部人士向记者透露,目前他们内部比较倾向采取长期持有型股权投资的方式参与民企纾困投资,一方面保险资金属于长期资金,适合长期持有型股权投资;另一方面这种投资方式不会因资本短进短出,给民企日常经营管理决策造成“骚扰”,也能更好地扶持民企成长并分享企业业绩改善红利。   不过,当前他们遇到的最大挑战,是如何界定具体的纾困民企投资标准。以往他们主要参与行业头部企业的股权投资,对存在债务困境的民企及所属行业了解不多,因此一旦投资失败,有可能导致保险资金损失,整个部门都将被问责。   一家国内大型资管机构负责人也向记者透露,目前他们也在摸索针对纾困民企投资的具体资本运作方式,比如发行PE资管产品直接进行股权投资,还是投资其他PE基金进行间接投资。   “目前主要困扰我们的最大操作问题,还是合规性考验。”他告诉记者。比如资管产品募资来自银行等理财渠道,若再通过PE基金参与民企纾困投资,无异于整个资管产品存在两层以上的嵌套问题,与资管新规允许资管产品“一层嵌套”的操作合规性相悖。   因此他们正与相关部门进行沟通,能否对参与民企纾困投资的资管产品嵌套次数给予适度的放宽。   “目前我们还没有得到相关部门相应反馈意见,但若这个嵌套问题没得到有效解决,将会限制资管产品投向纾困民企的具体资金规模。” 上述国内大型资管机构负责人认为。   长期资金“入场”   面对民企“新28条”支持保险资金与资管产品通过PE基金参与民企纾困,多位民企负责人倍感兴奋。   一位大型民企负责人向记者透露,此前国企积极参与民企纾困,固然有效缓解了民企债务压力,但也带来一些磨合操作烦恼。   此外,一些国企明确表示不会长期持有民企股权,因此这些民企担心股权变更给企业运营带来新的挑战,在经营策略方面也显得缩手缩脚,不敢加大技术升级与业务拓展力度,以留出更多利润“欢迎”新股东进入,导致整个业务发展速度放慢并错失一些业务发展机会。   “我们还是希望能引入保险资金或资管产品等长期投资者。”这位大型民企负责人向记者坦言,一方面此举能避免股权再度变更给民企日常经营带来的挑战,另一方面长期投资者不大会在意民企短期业绩表现好坏,更看中企业未来成长性,因此民企可以放开胆子对技术升级与业务拓展进行投资。   在一家环保领域民企高层看来,保险资金与资管产品等长期资金的入场,可以解决当前他们所面临的资金期限错配与债务高企等问题。以往为了拿到地方政府河套治理、区域整片环保开发等大订单,环保民企只能拼命借入短期资金投向这些动辄数十亿投资规模的长期项目,导致企业负债率居高不下,一旦政府回款较慢或环保项目施工出现差错,民企很可能面临资金链断裂风险。若保险资金与资管产品长期资金“入场”,民企就无需四处筹措资金维系上述大型环保项目投资,转而腾出精力研发新型环保药剂与数据化管理实现降本增效。   “不过,近日我们也与一些保险机构PE投资部门人士沟通,发现他们依然倾向面向存在一定债务压力的环保行业头部企业进行纾困投资,可能令大部分环保民企被挡在门外。”他感慨说。   长期股权投资受青睐   面对民企抛来的绣球,保险机构与资管机构也在加快研究参与民企纾困的具体资本运作方式。   上述国内大型保险机构投资部人士向记者透露,他们内部拟定的长期持有型股权投资运作模式,主要是先买入纾困民企的少部分股权同时,整合内部资源帮助民企改善造血功能恢复现金流运转,若民企业绩改善状况良好,他们再加大股权投资力度。   “若纾困民企能创造足够高的利润分红率与经营性现金流,我们不打算让保险资金快进快出,而是长期持有民企股权。因为民企项目获利退出后,我们还得帮保险资金寻找新的优质资产进行配置。与其如此,不如让保险资金长期持有上述纾困民企股权。”这位大型保险机构投资部人士透露,但这也抬高了保险机构对纾困民企的投资门槛,比如纾困民企必须具有技术优势,所处产业也具备较高的发展前景并符合国家相关扶持政策,以及通过债务结构改善能迅速帮助民企创造更稳健的现金流与业务扩张能力,且民企在行业里排名靠前具有一定规模效应等。   他向记者透露,当前能符合这些条件的纾困民企未必很多。为了尽可能扩大纾困民企投资覆盖面,目前他们正与一些外部PE基金商议,能否借鉴地方AMC的一些做法,比如在保险资金入股纾困民企时,要求企业各方签订协议确保保险资金能获得企业资产破产清算的最优先受偿权,以保障保险资金投资安全;此外这些PE基金先通过预托管的方式,先入股纾困民企帮助后者改善业务能力创造一定的现金流,保险资金则在民企达到一定财务要求的情况下,再通过PE基金入股纾困企业。   “针对不同行业,我们也在制定不同的民企纾困投资策略。”这位大型保险机构投资部人士向记者表示,比如针对环保领域民企纾困,他们正考虑不直接参股环保民企股权,而是帮民企“买下”地方政府河套治理、区域整片环保开发等大额订单,再引入这些环保民企提供相应的环保治理解决方案,解决民企的债务负担同时并能创造可观的业务收入。   “事实上,如果这类地方政府河套治理或区域整片环保开发项目能每年创造较高的现金流与利润分红(比如内部IRR达到8%-9%),我们也会长期持有这个项目,不会考虑通过ABS资产证券化等渠道实现项目退出,因为对保险资金而言,这已是相当可观稳健的长期收益。”他指出。一旦环保企业因此经营业绩得到改善,保险资金也可以参与企业股权投资,分享它们业绩增长的红利。   但他坦言,目前他们对纾困民企的股权投资,同样遇到合规性操作难题。比如他们发行的资管产品,一面吸引多家保险机构资金参与民企纾困,一面再通过PE基金投资民企纾困,同样存在两层以上嵌套状况,与资管新规相关规定相悖。   “目前我们也在等待相关部门能否对此给予相应的操作细则,从而令保险资金与资管产品投资民企纾困的操作变得更加畅通。”他向记者表示。 (文章来源:21世纪经济报道) (责任编辑:DF524)